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姜增伟副部长在2011年全国肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作会议上讲话

发布时间:2012年2月8日     类型:[原创]

  在2011年全国肉菜流通追溯体系建设
  试点工作会议上的讲话
   商务部副部长 姜增伟
   2011年7月29日

同志们:

  今天,我们在这里召开2011年全国肉菜流通追溯体系建设试点工作会议。会议的主要任务是,总结前段试点工作情况,交流工作经验和体会,部署下一步工作。刚才,青岛、杭州、石家庄、乌鲁木齐几个城市的市长作了很好的发言,房爱卿同志代表部里与第二批试点城市签了约,举行了中央追溯管理平台开通仪式,这些都标志着我们的试点工作进入了新的阶段。在此,我首先代表商务部对各位市长的到来表示衷心的感谢。你们工作都很忙,能够抽出时间出席此次会议,既是对肉类蔬菜流通追溯体系建设工作的支持,也是这项工作能够取得实效的重要保证。下面,我讲几点意见。

  一、要充分认识肉菜流通追溯体系建设的重要性和紧迫性

  肉类和蔬菜是城乡居民最基本的副食品。保障肉菜的供应和质量安全,是人民最关心的事情,也是维护群众利益最直接最现实的体现。作为最重要的两类农产品,肉菜流通方式逐步走向现代化,必然带动农产品流通现代化和流通发展方式转变。因此,我们同财政部一道,在兄弟部门的支持下,依托试点城市和省级商务主管部门,建设肉菜流通追溯体系,促进肉菜流通的高效、安全,就是要着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题,是一项以人为本的“民心工程”,具有十分重要的意义。

  (一)建设追溯体系是发挥商务主管部门职能,加强流通行业管理的迫切需要。

  实行索证索票和台账管理,是《食品安全法》规定的硬性措施。鼓励和支持食品经营者采用先进技术手段,记录食品的来源、流向及相关信息,是《食品安全法》的重要原则。《食品安全法实施条例》还规定了商务主管部门在行业管理方面的职责。但我国食品安全管理中,一直存在着重事后处理、轻事前管理的倾向。当前,我国食品生产经营组织化程度低,要解决食品质量安全问题,必须更加重视行业管理,实现由他律为主向他律与自律并重的转变,形成行业管理与执法监管相互补充的综合治理局面。我们建设肉菜流通追溯体系,就是要在政府指导下,帮助企业优化内部管理流程,严格执行各项食品安全管理制度,提高自我管理能力。同时,以追溯体系的建立推动行业诚信建设,引导企业诚信经营。

  建设肉菜流通追溯体系,也是商务部支持和保障城市“菜篮子”建设的一项重要措施。近年来,大中城市肉菜本地供应比重持续下降,外地菜比重不断上升,部分地方达到80%以上,要保障城市肉菜的足量供应,除了要稳定和提高各个城市自给能力外,还要重视跨区域调运。建设肉菜流通追溯体系,就是为了顺应全国农产品大流通的趋势,利用信息技术实现产、运、批、零全程的链式管理,增强市场监测及运行调控的准确性和及时性,在保障肉菜数量和质量上为市长们提供支撑和条件。

  (二)建设追溯体系是推进农产品流通现代化,转变流通发展方式的迫切需要。

  近年来,我国农产品现代流通有一定程度的发展,但批发市场、集贸市场等传统渠道仍承载着80%以上的生鲜农产品流通量。总体上看,由于小生产、大市场的矛盾,农产品流通组织化、信息化程度低,设施简陋,流通方式粗放;流通链条长、环节多,流通成本高、损耗大、效率低,质量安全难以保障。

  建设肉菜流通追溯体系,有利于推动流通企业业务流程再造,优化肉菜流通交易和管理方式,加快信息化建设步伐,促进连锁经营、现代物流和电子商务等现代流通方式发展,提高流通组织化程度。建设肉菜流通追溯体系,也有利于创建放心肉菜品牌,扩大品牌化、包装化、标准化肉菜的市场占有率,也有利于对生产者提高卫生安全标准。一句话,从肉菜到农产品,从试点到覆盖全国,以点带面,流通信息化、现代化的步伐就会加快,流通发展方式的转变就会加快。

  (三)建设追溯体系是提高肉菜质量安全水平,服务小康社会建设的迫切需要。

  保障食品安全,是全面建设小康社会的应有之义。食品安全问题解决不好,小康社会就是低水平、不全面的小康。党中央、国务院一向高度重视食品安全,近年来出台了一系列措施,部署开展了持续深入的整治行动,查处了一批大案要案。全国食品安全形势总体平稳,一些重点领域出现了向好的趋势。但是,食品安全形势依然不容乐观,一些领域恶性食品安全事件时有发生,一些深层次矛盾还没有得到解决。仅今年上半年,国内就相继发生“健美猪”、染色馒头、塑化剂等问题,打击了消费信心,损害了政府公信力,造成了不良的国际影响。如果不从源头和根本上解决这一问题,人民群众不满意,以人为本与社会和谐更是无从谈起。

  我们建设肉菜流通追溯体系,目的是利用信息技术手段,把索证索票、购销台账制度电子化,并使得各流通节点信息互联互通,主体信息与客体信息有效关联,从而让肉菜流通过程变得透明,让主体责任链条变得清晰。这样,出了问题可以很快查到责任主体,使不法分子不敢肆意妄为,守法的经营者出于市场信用和企业信用等自身利益考虑,也会在食品安全上更严格地把关。做好这项工作,能够增强商务主管部门为食品安全监管部门提供支持的能力,以此促进监管部门间信息共享、执法协作,提高执法效率。

  二、一年来试点工作的回顾与总结

  去年上海会议以来,在试点城市政府和有关部门的大力支持下,大家认真贯彻落实商务部、财政部的决策部署,努力克服各种困难和挑战,创造性地开展工作,取得了积极进展。目前,中央平台顺利开通,首批城市中上海、青岛、成都、杭州、无锡等城市的肉类流通追溯体系已初步建成运行,蔬菜流通追溯体系建设即将陆续进入安装调试。总体看,在以下几方面进展比较顺利,为下一步工作打下了较好的基础,他们的经验值得大家重视、研究和学习。

  (一)建立了比较有力的组织领导机构。

  各试点城市从市里到下属区县,成立了由政府领导牵头、相关部门参加的领导小组,市政府领导出面统筹推进试点工作,形成了各部门协同配合的工作格局。无锡等三个城市由“一把手”市长挂帅,昆明等七个城市市政府专门下发文件,部署试点工作。各城市都建立了专门的目标责任考核机制,市政府与各区县政府,商务主管部门与流通节点企业层层签订责任书,明确各自职责分工。

  (二)制定了基本的制度标准体系。

  商务部、财政部联合下发了试点工作指导意见,印发了《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范》,制定了《编码规则》、《平台技术要求》、《感知技术要求》、《传输技术要求》等8个技术规范,初步实现了追溯体系建设有制度、有标准,为全国肉菜流通追溯体系的规范性、整体性奠定了基础。上海市政府配合追溯体系建设,下发了《生猪产品质量安全监督管理办法》、《标准化菜市场管理办法》等地方规章。

  (三)落实了必要的配套支持政策。

  《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中,将建立食品质量追溯制度,形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链,作为公共安全体系建设的重要内容。各试点城市政府将肉菜流通追溯体系建设作为为民办实事项目,落实了必要的配套资金。据不完全统计,首批试点城市已落实3.1亿元配套资金。其中,宁波市计划三年内市本级财政配套4000万元,各区(县)分别按30%到50%的标准再予以配套。杭州市计划配套超过6000万元,列入政府年度财政预算。

  (四)确定了合理的试点目标与任务。

  各城市按照总体设计、分步实施的原则,制定了两到三年的推进计划,确定了各个阶段的目标与任务。据统计,首批城市共确定了170多个屠宰企业、100多个大型批发市场、3000多个标准化菜市场、1400多个大中型连锁超市、4400多个团体消费单位开展试点,预计覆盖15万多经营户,受益人口将超过4000万。上海、无锡市还将水产品纳入试点。

  (五)探索开发了比较适用的追溯技术。

  商务部开通了中央追溯管理平台,初步具备了信息存储、过程监控、问题发现、在线查询、统计分析等功能;会同农业部开展了全过程追溯体系前期研究。各地经过反复调研论证,制定了完善的技术方案,确定了既符合统一要求又切合地方实际的追溯解决方案。绝大部分试点城市已完成项目招标,正陆续进入软硬件研发和安装调试阶段。通过公开、公平、公正的招标竞争过程,吸引了一批知名的物联网、软件及通信企业投入追溯技术研发,初步攻克了追溯技术难点,研制出了比较成熟的追溯专用设备。

  (六)形成了良好的社会舆论氛围。

  商务部组织了网上征集、公开评选活动,评选出专用标识和宣传口号,统一了肉菜流通追溯体系形象。开办了肉菜流通追溯体系网站主页,制作了宣传片,编写了《百题问答》,搭建起了常规的宣传平台,统一了宣传口径。我们还组织中央电视台、新华社、人民日报等媒体,先后赴南京、无锡、杭州、上海等地采访报道。各地也通过座谈会、培训班、政策宣讲会、新闻发布会等多种方式,进行了广泛的动员和宣传。

  同志们,前一阶段的工作取得了一些成绩,但总体上进度还比较慢。客观看,由于这是一项全新的工作,点多、面广、线长,技术性强,又没有现成的经验可以借鉴,推进的难度很大。还有工作中存在的一些问题,不容忽视,在很大程度上影响体系的功能作用和工作进度。一是部分地方商务主管部门对当地肉菜流通体系现状缺乏深入、广泛的了解,不了解不同企业的实际情况,也不想办法去调动企业和经营者积极性。二是部分地方主动性不够,人员投入不足,对承担体系建设的主体企业指导不够,反而过分依赖技术公司。三是部分地方招标不规范,不执行统一的资质要求,来自各方面的干扰太多。四是追溯平台、技术支撑方面还需要进一步完善,对如何加强流通与生产的衔接、保证源头信息的真实有效,目前无论从制度建设,还是技术支撑上都没有形成有效的办法。五是工作体制和机制有待完善,特别是要加强检查和指导。首批城市要切实纠正以上问题,第二批城市要引起足够的重视,避免发生类似问题。

  三、要狠抓关键环节,创造性完成试点任务

  我们推进肉菜流通追溯体系的基本思路是,深入落实科学发展观,以信息技术为手段,以法律法规标准为依据,以发展现代流通方式为基础,实现索证索票、购销台账的电子化,切实提高肉菜质量安全保障能力,加快流通现代化进程和发展方式转变。总体目标是,分期分批支持有条件的城市开展试点,争取“十二五”末建成覆盖全国的肉菜流通追溯网络,并逐步扩大到水果、水产品等其他农产品。下一步,要重点抓好以下几个环节。

  (一)要建立有力的组织领导和责任体制。

  从前期试点经验看,凡是市长重视的地方,资金等各方面保障就有力,工作开展得也顺利。希望首批城市的政府高度重视,持续给力。第二批城市的政府要抓紧列入为民办实事项目,成立以市长、常务副市长或主管商务的副市长为组长的强有力的组织领导机构和管理机制,从市政府层面统筹调动资源,建立目标责任考核制度,明确政府、部门、企业的目标任务,层层落实责任。各城市商务主管部门要在政府领导下,切实发挥主导作用,“一把手”要亲自抓,做试点工作的“总操盘手”,靠前指挥;要遴选得力的分管领导和处长,确定精干的处室,承担起统筹规划、组织协调、实施推进等各项任务。企业是追溯体系建设、运行的主体,要承担起主体责任和社会责任,自觉遵守各项标准制度,积极主动建设好本企业的追溯体系,保证长效运行。我还要强调一点,尽管试点的主体是城市,但省级商务主管部门的工作丝毫不能放松。要加强工作统筹,谋划好本省肉菜追溯工作。要加大协调力度,为试点城市在资金、人才、制度设计等方面创造条件、提供支持。要加强对试点城市的督促和指导,当好商务部的帮手。2010年,四川省安排1000万元,支持成都市开展试点,江苏省安排3300万元,自行在苏州开展试点,这些做法都值得学习。

  (二)要高标准建好用好追溯管理平台。

  追溯管理平台在整个追溯体系中处于核心和枢纽地位,是有效管理追溯体系的载体。中央和省两级平台重点在于追溯信息的整合应用,解决跨区域流通问题;城市平台汇集各流通节点的基础数据,形成追溯信息链,并向中央和省级平台上传数据。这三级平台是一个有机整体,需要上下贯通、相互依托、相互补充,才能发挥整体效用。平台建设和运行过程中,要把握好三个方面。首先,要紧紧围绕追溯工作,提高智能化水平。要通过建立科学的指标体系、统计分析工具和模型库,加强对追溯信息的智能化处理和综合开发利用,深入开发追溯功能,提高对追溯体系运行情况的监管能力,对突发食品安全事件的快速反应及应急处置能力,要做到科学高效,在软件、硬件、应用三个方面都体现最新的科技水平。其次,要服务于流通行业管理,扩大应用范围。平台汇集了肉菜品种、重量、价格、金额、来源、流向等大量信息,直接来源于经营者,来源于实际的交易过程,数据真实性、时效性强。我们要充分挖掘这些数据资源,为“菜篮子”产品市场运行监测、预警及应急保供服务。最后,要加强与部门信息共享,推动跨部门监管协作。要坚持开放的心态,与相关部门共建共享,开放信息资源,服务食品安全监管,促进行业管理与执法监管顺畅对接,形成管理合力。

  (三)要因地制宜探索适用的追溯技术。

  追溯体系是应用现代信息技术解决食品安全问题的一个创新。当前,无线射频识别(RFID)、集成电路(IC)卡、条形码以及物联网等技术和方式相对成熟,但具体运用到肉类、蔬菜等生鲜食品的追溯上,则还需要加强应用性研究。上海、青岛、杭州等地采用比较成熟、成本较低的集成电路技术,通过追主体的方式来实现客体追溯。成都、无锡等地则采用无线射频识别技术,通过主客体结合方式来解决追溯问题。在技术的使用上,要增强针对性、确保统一性、注重实用性。所谓增强针对性,就是要因地制宜、因企制宜,采用有针对性的追溯解决方案。我们国家地域辽阔,每个城市的市场发育程度、流通方式、管理和技术基础、运行成本接受程度不同;在城市范围内,不同的环节、不同的企业,其交易流程、管理基础、信息化水平也千差万别。这就要求各城市结合自身实际,选择不同的技术模式,尽快把追溯体系建立和运行起来。青岛市深入各个批发市场和商超配送中心,了解其交易流程、现场管理和结算系统情况,与企业共同敲定个性化解决方案,这种做法就很好。所谓确保统一性,就是在全国范围内要做到信息采集指标、编码规则、传输格式、接口规范、追溯规程“五统一”,以满足互联互通要求。我国肉菜是一种典型的大市场、大流通的格局,要实现全国范围内可追溯,必须统一建设标准,确保不同区域互联互通。对于我们制定的规范、标准和制度,各地一定要坚决执行,绝不允许以创新为借口,破坏全国的统一性。所谓注重实用性,就是要按照“少花钱、多办事”的方针,尽量采用其他地方已经使用、性能可靠的简单、成熟技术,防止盲目追求高技术、追求多功能,避免重复研发、重复投入,切实降低追溯体系建设和运行维护成本。当前,通货膨胀问题日益严重,尤其要加强成本控制,防止因追溯体系建设推高肉菜价格,加剧通胀预期。

  (四)要标本兼治建立健全法规标准。

  追溯体系是制度设计与技术应用的统一体,需要完善的法律法规和标准作支撑。立法的关键和难点是解决建立追溯体系的直接法律依据问题,在法律尚未做出明确规定的情况下,要坚持多层次立法。目前,商务部正会同有关部门,研究制定部门规章。各地也要充分发挥主观能动性,通过地方立法、制定规范性文件等方式,建立健全配套制度,为追溯体系的长效运行提供保障。上海、青岛等地的经验表明,结合城市流通管理实际出台地方性法规,是周期短、见效快的好办法。

  标准化是农产品现代流通的重要基础和抓手,也是追溯体系建设和运行的基本前提。没有标准,追溯很难实现。“十二五”期间,我们将重点加强重要食用农产品流通追溯标准的制定。通过制定完善的标准体系,分企业、分产品统一追溯要求,督促市场主办者、经营者严格按照标准执行进货查验制度,强化市场准入管理,逐步做到无法追溯来源的产品不允许上市,上市的都可以追溯。

  (五)要多管齐下深入推进产销衔接。

  追溯体系从流通环节入手,但解决的是从生产到消费的全过程追溯问题。产销衔接是否顺畅,源头信息是否准确,直接制约着追溯目标的实现。为此,一方面,要切实强化市场准入管理。要在流通环节大力推行索证索票制度,严格查验生猪产地检疫合格证、检疫检验合格证和蔬菜产地证明。在这方面,行业管理部门要与监管部门联起手来,政策引导与执法监督相结合,加大对企业的推动力度。青岛、无锡对入市肉菜实行集中备案管理,昆明市对不建立追溯体系的流通企业,不予纳入商业网点规划,这些办法都很好。另一方面,要深入推进产销衔接。要依托新一轮“菜篮子”工程建设,推动本地蔬菜基地、规模化畜禽养殖场(小区)建立并执行严格的准出管理制度,还要引导与本地有产销关系的优势产区强化准出管理,解决好外地肉菜的源头追溯问题。上海市积极推动本地流通企业与外地种养殖基地建立稳定的产销关系,通过产销衔接实现产地准出与销地市场准入的对接,很有成效。

  (六)要政企联手大力完善流通基础设施。

  追溯体系的建设与流通发展水平密切相关。流通基础设施越完善、现代化程度越高,追溯体系建设就越容易。从蔬菜来看,关键要抓好批发市场电子结算。管住批发市场,就管住了城市蔬菜流通的主渠道。一方面,应统一政策要求,将全部大型批发市场尤其是一级批发市场纳入试点,否则,市场开办者和经营者就会有顾虑,担心因不公平竞争而遭受损失。另一方面,要积极推动批发市场实行电子结算,利用技术手段改造交易模式,将追溯信息采集过程与结算过程融为一体,确保信息采集的真实性和有效性。在推进电子结算过程中,要协调有关部门,解决好电子结算后企业税负核定和商业秘密保护问题,消除企业后顾之忧。

  从肉类来看,要进一步提高屠宰行业集中度。屠宰是肉类追溯的源头控制点。目前,一些城市定点屠宰企业数量多,条件参差不齐,低水平恶性竞争严重。这个问题不解决,追溯体系很难建立起来,即使建起来也很难真正发挥作用。希望各地结合追溯体系建设需要,坚决关闭不达标企业,引导产能进一步向规模化、机械化、规范化企业集中。据了解,大部分城市配合追溯体系建设,制订了屠宰企业压缩计划。我觉得很好,要尽快落到实处。

  四、要切实强化工作保障,确保试点成效

  下一步,试点将进入攻坚阶段,任务更加艰巨。大家一定要按照商务部、财政部有关文件精神,按照签署的试点协议,切实强化工作保障,把试点工作抓紧、抓实、抓出成效,为下一步向全国推广,进而实现追溯体系的网络化和全覆盖打下基础,积累经验。

  (一)要加强经费保障,严格资金使用管理。

  近两年,中央财政拿出资金支持试点城市,这充分表明了党中央、国务院对这项工作的高度重视,也充分表明财政部对这项工作的大力支持。但追溯体系是长期性、公益性的基础设施,是利国、利民的好事,需要作为一项长期的事业来经营,仅靠中央财政资金是不够的,也不能指望中央财政长期投入。希望各城市结合当地经济情况,落实必要的配套建设资金,同时,要建立长期稳定的经费投入机制,在运行费用上给予制度性保障,确保追溯体系能够建起来、转起来、可持续。要强调的是,财政资金一定要专款专用,保证用好、用出成效。试点城市商务主管部门要配合财政部门,制定完善的资金管理办法,切实管好资金,最大限度地发挥资金使用效益,坚决从制度上防范违法违规行为。各级商务、财政部门要加强资金使用情况的监督和检查。

  (二)要加强部门协作配合,形成工作合力。

  追溯体系是一个开放共用的体系,建成后为各部门共享共用,其建设和运行也要各部门参与配合。各地要在政府领导下,建立由商务主管部门牵头,农业、卫生、工商、质监、食品药品监管等部门参加的协调机制。要以市政府文件的形式,将各部门在追溯体系建设、运行中的职责明确下来,强化目标责任管理。有关部门分工问题,既要考虑部门职能,也要考虑追溯体系的整体性,对于方案制定、项目招标、设备采购、安装调试等主体工作,应由商务主管部门统一承担;对于种养殖源头管理,对企业、经营者的监管等工作,则应按职能由相关部门承担。另外,商务主管部门既要有担当意识,也要有大局观念,要有协作意识,凡事多与部门商量,凡事多替部门着想,主动争取理解和支持。

  (三)要加强考核管理,保证项目质量。

  加强考核管理是确保项目质量的重要抓手。目前看,要重点抓好三方面考核:一是要加强对承办企业的考核管理。要严格遵守法定程序和要求,把好招标关口,选准、选好承办企业。还没有完成招标的地方,务必于8月底结束,否则就取消试点资格。要建立详细的考评指标,细化承办企业责任,拿出有效的约束手段和措施,加强项目质量控制。要加强对承办企业的监督管理,对工作不力、达不到质量要求的,要限期整改;拒不改正的,要取消承办资格,并纳入“黑名单”。二是要抓好验收考核管理。近期,商务部将下发考核评估办法,设定详细的指标,对各地试点工作进行考核。各地要对照考核办法,逐项落实好试点任务。三是要加强运行考核管理。要建立完善的运行考核制度,细化考核评价指标,落实运行维护责任。

  (四)要把握进度安排,突破重点难点。

  按照统一的进度要求,首批城市下半年要初步建成并投入运行,第二批试点城市要完成项目招标及研发。对于首批城市而言,要重点抓好安装调试工作。短时期内要完成几百个企业、上万个摊位的软硬件安装任务,工作量不小,难度也很大。因此,要制定预案,精心组织,周密筹划,确保一次性运行成功。对于第二批城市来说,要重点抓好技术方案制定和项目招标。制定方案时,要深入企业调研,摸清每个企业的实际情况,认真听取企业意见,研究确定合适的技术路线。招标时,要提前研究有关法律法规和政策,加强与有关部门沟通,争取支持,避免因不必要的失误而耽误工作进度。

  同志们:

  肉菜流通追溯体系建设是一件利国利民的大事,社会关注,人民期盼,我们一定要以胡锦涛总书记在建党九十周年大会上重要讲话精神为指引,牢固树立执政为民理念,深入贯彻落实科学发展观,大胆探索,开拓进取,把这项工作认真抓好,为改善民生和促进流通现代化做出应有的贡献。

 


 

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